学院首页 团委首页 机构设置 通知公告 办公文件 团情快讯 团校在线 系部团情 志愿服务 缤纷社团 龙泉讲坛 文件下载
  您当前的位置: 首页团校在线
共青团山东省委改革实施方案
【时间:2019-04-11】 【字号:

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神,认真落实中央和省委党的群团工作会议精神,依据《中国共产党章程》和《中国共产主义青年团章程》,遵循《山东省群团改革方案》和《共青团中央改革方案》精神及要求,立足保持和增强政治性、先进性、群众性,破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,更好地发挥共青团作为党的助手和后备军及加快推进经济文化强省建设的生力军作用,结合山东共青团实际,制定本实施方案。

    一、目标任务

    以体制机制改革为突破口,对团省委组织机构、干部队伍、管理模式、运行方式等进行全方位改革,做到一年明显改观、三年整体提升,更好地构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局,带动全省各级团组织共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬的共青团,不断提升山东共青团事业发展水平。

    ——组织战斗力进一步增强。着力解决团的组织有形有效覆盖不足、团员先进性不够、团干部作风亟待改进等问题,把严和实的精神贯穿团的工作和建设,着力夯实基层基础,从严管理团员和团干部,接长工作手臂、延伸工作触角,把团组织建设得更加充满活力、坚强有力。

    ——青年获得感进一步提高。着力解决脱离青年的突出问题,坚持服务青年的工作生命线,尊重青年主体地位,让青年当主角,以青年喜闻乐见的形式开展工作,为青年提供切实有效的帮助,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

    ——社会认同度进一步提升。着力解决束缚共青团组织发展的定势思维和固有积弊,从领导机关和干部队伍入手,革故鼎新,猛药去疴,努力克服“四化”突出问题,提高团组织在群众心目中的分量,以精神状态和实际作为的大转变赢得更广范围的社会认同。

    ——大局贡献率进一步凸显。着力解决一些团组织基本定位和职能模糊、聚焦党政中心工作不够等问题,紧紧围绕全面建成小康社会决胜阶段的新要求,更好地发挥桥梁纽带作用,更好地设计整合工作品牌,组织动员团员青年为加快建设经济文化强省作出更大贡献。

    二、改革措施

    (一)改革组织机构

    1. 改革优化机关机构和职能。实行工作力量“减上补下”,团省委机关编制总体精简10%,其中行政编制精简5%,事业编制精简不低于13%,充实部分县级团委和青年工作任务较重的系统、行业团工委。坚持减省稳市强县的原则,市级团委编制原则上不予精简,充实县级及以下团委工作力量。

为适应网络新媒体迅猛发展并深刻影响青年的现实,大力加强网络新媒体引导和舆论斗争工作,充实宣传部网络舆论引导职能。

适应城乡统筹发展及青年流动性增强的现实,加强对服务青年和促进青年发展工作的统筹,整合城市青年工作部、农村青年工作部成立青年发展部。

针对团的基层组织建设任务繁重、缺乏统筹的现实,为推动形成重心下移、狠抓基层、支持基层的工作格局,成立基层组织建设部。

为更好参与社会建设、加强对青年社会组织及新兴青年群体的联系服务和引导,充实维护青少年权益部社会组织工作、新兴青年群体工作、青少年事务社工队伍建设等职能,成立维护青少年权益和社会联络部。

改革后团省委机关设9个部门,分别为:办公室、组织部、宣传部、青年发展部、基层组织建设部、学校部、少年部、统战联络部、维护青少年权益和社会联络部。市、县(市、区)团委参照团省委机关部门设置,结合实际对现有部门及其职能优化调整。

    2. 改革团省委直属单位。团省委直属单位改革与机关改革同步推进。突出承载团的工作和直接服务团员青年功能,对部分直属单位进行优化整合,构建若干事业化工作平台。

为加强“网上共青团”建设,形成“共青团+互联网”工作格局,成立共青团山东省委网络新媒体中心,承担网络新媒体、“青年之声”等工作职能,负责团省委信息化建设。

为适应青少年校外教育专业性、多元化发展趋势,更加有效地服务广大青少年综合素质的提升,整合山东省青少年活动中心、山东省青少年素质教育中心,成立山东省青少年宫,主要负责青少年校外素质教育培训、青少年文化学习交流、青年人力资源开发等工作。

按照文化体制改革要求,整合山东青年报社、山东青年杂志社,成立山东青年报刊传媒中心,强化团属报刊的宣传思想引导功能,负责编辑、出版、发行团省委主管的团队报刊。

结合省政府关于国有企业产权统一监管要求,移交省中国青年旅行社等4家与团关联不强的生产经营类直属单位和经济实体。

改革后,撤销1个事业单位,精简事业编制不低于事业编制总量的13%。

统筹推进山东青年政治学院和团校改革,强化团干部教育培训、青少年工作理论研究的功能。

    3. 增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性。在团的领导机构中保证基本群众代表的合理比例,注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员,严格把握代表资格,明显提高基层和一线团干部、团员的比例。省第十四次团代会召开时,团省委常委会委员、委员会委员、团代表中基层和一线代表的比例分别不低于25%、50%和70%。市县级团的领导机构在此基础上适当增加基层和一线代表的比例。

    (二)健全管理模式

    4. 改进领导机构运行机制。扩大代表大会代表的参与渠道,建立代表大会发言、委员会向代表报告工作和听取意见建议、团代表走访团员青年等制度,完善大会期间和闭会期间代表发挥作用的途径和方式。构建全委会委员议事建言机制,建立委员重点发言制度和委员提案制度,扩大全委会讨论决定重大问题的范围,鼓励委员反映青年心声、积极建言献策、参与民主决策。强化常委会作用,原则上每半年召开1次,加强对重大问题的研究,提高决策科学化水平。

    5. 改进团的领导体制。坚持和完善双重领导体制,加强与市级党委的工作沟通。对于重大事项,各级团组织应当及时向当地党委和上级团委请示报告。改进干部协管工作,进一步规范协管范围、程序和方式,从严选拔、从严管理团干部。加强对县(市、区)团委书记的管理,加大对县(市、区)团委工作调度和评估的力度。加强团省委工作部署的统筹,对同质性、同类化工作统一归口管理。改进工作评价方式,引入党政评价、青年评议、第三方测评等方式。

    6. 改进团的机关运行方式。推动机关干部到基层一线开展工作。落实“8+4”工作机制,推进团省委专职干部常态化下沉基层,争取每年50%的专职干部在机关工作8个月、在县(市、区)团委工作4个月。探索“4+1”工作机制,引导未参加常态化下沉基层的团省委干部(含挂职干部)向基层服务对象报到,努力实现干部每周在机关工作4天、在基层工作1天。深化“基层联系点”工作,每名团省委干部(含挂职干部)联系2个左右县(市、区)团委,实现对137县(市、区)的全覆盖,帮助推动工作、协调资源、解决困难。建立周末轮休制度,鼓励干部利用“8小时之外”时间线上线下开展工作。

推动工作扁平化、项目化。坚持以青年为本,组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议,努力把工作对象转变为工作力量。精简会议、文件、简报,注重运用互联网和新媒体手段指导和推动工作,实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。团省委机关建立开放日制度,带头经常性面向青年开放,定期召开青年群众代表会议、青年恳谈会、工作通报会等,建立直接面向青年的工作平台。注重开展直接服务基层的工作项目,推动更多资源向基层流动。坚持项目化工作机制与部门分工机制相结合,针对省委、团中央部署的重要任务、涉及多个战线的重要工作及阶段性重点项目等,整合专职、挂职、兼职干部,灵活组建项目工作组,建立与之相适应的工作运行和考核评价机制。

    (三)改进干部管理

    7. 打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍。按照拓宽来源渠道、专挂兼相结合、实施分类管理、保持适当稳定的基本思路,突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”,打破年龄、学历、身份、职级限制,不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才,建设专职、挂职、兼职干部相结合,符合共青团特点、充满生机活力的团省委机关干部队伍。

团省委领导班子精简专职成员,改革后配备书记1名、专职副书记3名,设2名挂职副书记和2名兼职副书记,班子成员中挂职、兼职干部比例达到50%。机关配备一定数量的挂职干部,挂职人数不超过精简的编制数。机关内设机构各增配1名兼职干部。机关专职干部应注重专业化建设,有志于青年工作的部分干部可以长期保留,设置一定数量的非领导职数。招募部分法律工作者、心理咨询师等专业人员,作为志愿者参与团省委工作。市、县(市、区)团委增加挂职、兼职工作力量。

    8. 优化机关工作人员的使用和选任机制。干部选任注重人岗相适,不搞年龄层层递减。从严选拔专职干部,注重面向基层,从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位工作人员、基层团干部、新兴青年群体等各领域优秀青年党员团员中选任。挂职干部从党政机关、国有企事业单位、高等学校、团的地方领导机关和社会组织、非公有制经济组织、互联网企业等领域选拔,全面参与机关日常工作。兼职干部注重从有议事能力的先进青年典型、青年社会组织负责人、专家学者中选拔,主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。挂职、兼职干部按照干部管理权限选任,所任职务从工作需要出发,不完全对应行政级别。挂职干部只转组织关系,不转行政关系,任期原则上为2年,注意与团省委、挂职干部派出单位换届相衔接;兼职干部任期根据工作需要灵活掌握。建立完善干部综合考核评价机制,根据专职、挂职、兼职干部承担的不同工作任务采取有针对性的考核办法,加强对考核结果的运用。

    9. 改进团干部轮岗交流机制。合理安排机关内部轮岗。推动团干部系统内上下交流。加强专职团干部与党政机关、企事业单位人员间的双向轮岗交流,根据干部的能力素质、工作表现、任职经历,按照人岗相适原则作出合理安排。

    10. 加强机关干部作风建设。把密切联系青年作为克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象、切实改进干部作风的出发点和落脚点。筑牢思想根基,持续深入开展团干部健康成长教育,坚持和完善理论学习中心组、党支部学习等制度和载体,提升党性修养,强化宗旨意识,切实增强为党做好青年群众工作的思想自觉和行动自觉。直接联系青年,各级团委班子成员带头,每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域的团员青年,每名兼职团干部直接联系10名左右普通青年,注重与困难青年结对子,通过微信、QQ等新媒体手段和各种方式建立稳定可靠的联系渠道,保持有效联系,明确服务职责,开展分类引导。加强调查研究,深化“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研、基层联系点等工作,把握青年需求,增强工作实效。从严管理干部,坚持把纪律和规矩挺在前面,教育引导机关干部践行“三严三实”,树立正确事业观、成长观,自觉执行中央八项规定精神,廉洁自律,防微杜渐,拒腐防变。

    (四)创新工作活动

    11. 切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容,构建上下齐抓思想政治引领的工作格局。落实共青团重点工作思想政治引领作用评价机制,坚决防止“娱乐化”现象。面向青年推动党的科学理论大众化、具象化,大力实施“青年马克思主义者培养工程”。加强党史、国史、社会主义发展史学习教育,深入挖掘和利用齐鲁优秀传统文化资源,深化“青春国学荟”“国学达人”挑战赛。加强和改进未成年人思想道德建设,保障共青团、少先队活动经常化,确保每周1课时。建立完善共青团、少先队仪式体系,强化仪式教育。

    12. 创新动员青年服务大局的载体和方式。围绕服务经济转型升级,构建“创青春”等青年科技创新及成果转化平台,深化青年职工创新创效活动,推进“青年文明号”“青年突击队”等创建工作。围绕参与精准扶贫精准脱贫攻坚战,大力实施“青春扶贫行动”,开发利用地理信息服务系统,组织各青年群体广泛参与、精准帮扶,发挥好共青团的组织优势和工作优势。围绕推进生态山东建设,广泛开展植树造林、绿色出行、低碳生活等主题活动,重点打造“小手拉大手  共筑碧水蓝天”工作品牌。围绕社会主义协商民主建设,代表青年参与人大、政府、政协各类协商。围绕促进对内对外合作交流,扎实开展共青团对口援疆援藏、东西扶贫协作等工作,创新与港澳台青少年的交流,服务“一带一路”建设等工作大局。

    13. 提高服务青年和维护青少年合法权益水平。找准团的能力边界,提高服务的专业化、精细化和个性化水平。深化希望工程、牵手关爱行动等传统品牌,打造“青年之家”“青年之声”等新的时代品牌,形成共青团工作品牌体系。针对新生代农民工、未稳定就业高校毕业生等重点群体,坚持服务为先,指导和推动各级团组织做好思想引导、诉求表达、情感交流、组织吸纳等工作。更加关注自由职业者、网络“意见领袖”等新兴群体,通过主动接触、提供服务实现有效联系和引导。多为农村留守儿童等困难青少年群体做雪中送炭的实事,深化“牵手关爱行动”等帮扶项目,把农村留守儿童作为“青年之家”综合服务平台的重要服务对象,提供课业辅导、亲情陪护、才艺培养等服务。积极承接适合由共青团承担的社会治理服务职能。构建“大权益”工作格局,健全人大代表、政协委员与青少年代表面对面沟通协商机制,深入实施《山东省未成年人保护条例》《山东省预防未成年人犯罪条例》,推动出台更多利于维护青少年生存发展权益的法规政策。

    14. 推动共青团与互联网深度融合。大力实施“网上共青团”工程,实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行的“共青团+互联网”工作格局。全面推开“智慧团建”,集成基础团务、团干部教育培训、团的工作等功能,实现团的自身建设互联网转型。着重打造“青年之声”,建成集权威发布、思想引导、网上产品开发、线下服务于一体的网上综合服务平台,把团的各类工作和活动逐步纳入“青年之声”工作链条。统筹建好网络评论员、网络宣传员、网络文明志愿者、青年好网民4支队伍,加强与正能量意见领袖和互联网从业人员的联系互动,建立舆情监测研判和响应动员机制,旗帜鲜明地开展网上舆论斗争,积极构建清朗网络空间。

    (五)夯实基层基础

    15. 改进团员发展和教育管理。制定全省团员发展规划,强化县域统筹,保持合适的团青比例,用3年左右时间将初、高中阶段毕业班团青比例分别控制在30%、60%以内;到2025年,努力将总体团青比例降低到30%以内。认真落实关于加强新形势下发展团员和团员管理工作的意见。做好共青团、少先队的组织衔接,改进团前教育和推优入团工作,严格入团程序,年满13周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。推广在支部大会讨论接收团员时采用无记名投票表决方式。加强团员意识教育,落实“三会两制一课”组织生活制度,规范团费收缴使用和管理,增强团员先进性光荣感。推动全体团员成为注册志愿者。防止“团、青不分”现象,充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用,密切与身边青年的联系,在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队。严格落实推优入党制度,28周岁以下青年入党,一般从团员中发展,发展团员入党应经团组织推荐。

    16. 构建纵横交织的网络化组织体系。严格执行各领域共青团基层组织工作条例。以规范化建设和提升活力为重点,巩固和创新传统领域团的基层组织建设。强化学校共青团基础性、战略性、源头性地位,逐步推行学校班级团支部班委会一体化运行机制,在县(市、区)探索实施教育团工委制度。全面推行城乡区域化团建,在街道普遍建设青年工作共建委员会,在乡镇持续建设直属团组织,实现组织共建、品牌共推、资源共享、阵地共用,把流动团员纳入属地管理和服务范围。稳步推动具备条件的非公有制企业、社会组织建立团的组织,对暂不具备建团条件的,通过区域化团建工作实现团的工作和活动覆盖,推广行业建团、产业建团、园区建团、驻外团组织建设等模式。高度关注青年“8小时之外”的业余时间和生活空间,探索推进社区建团、楼宇建团、青年兴趣组织建团、网络建团。

    17. 充实加强基层工作力量。指导县级及以下团组织建设“团干部+社工+青年志愿者”工作队伍。各级党委组织部门、编制管理部门要确保县(市、区)团委用足现有编制,提高团干部配备率和在岗率;通过“减上补下”、总量调剂等方式,充实县(市、区)团委工作力量;探索县、乡团干部统筹使用,乡镇(街道)应配备专职团委书记,确保乡镇(街道)团委有人干事、有人负责;村级团支部书记可由村级“两委”年轻成员、大学生村官等兼任。高等学校、国有企业要在现有人员编制基础上加强团的工作力量。到2020年努力建成1.4万人的青少年事务社工队伍,健全完善共青团统筹和民政、财政、人力资源社会保障、综治等部门支持配合的工作机制。发挥好青年志愿者的独特作用,使社工和志愿者成为团的基层工作力量有力补充。

    18. 发挥基层阵地作用。按照新建一批、转型一批、开放一批的思路,集中力量在青少年集中的区域建设有形化、身边化服务阵地,将社区青少年社工示范站点、社区青年志愿服务站、七彩小屋等各类服务平台统筹纳入“青年之家”品牌体系,立足青少年多元化需求,设计开展志愿服务、就业创业、教育托管、文体娱乐等工作项目,打造直接联系服务青少年的阵地依托。推动把“青年之家”综合服务平台作为面向青少年提供公共服务的重要载体,探索形成长期财政投入、政府购买服务、社会和市场资源整合、团的领导机关支持相结合的经费保障体系。力争用3年左右时间,全省所有城市街道和80%的乡镇至少建成1处“青年之家”阵地。

    19. 加强对青年社会组织的联系、服务和引导。建立青年社会组织培育孵化机制,努力提供资源和服务,在关键领域、重要群体中培育共青团直接领导的青年社会组织,探索与其他群团组织合作建立青年社会组织。发展青年活动组织,培养青年活动的带头人。加强与青年社会组织及其骨干的定期联系、培训交流、项目合作。在各级青联增设青年社会组织界别,做好对青年社会组织及其骨干的组织吸纳,发挥团属青年社团对青年社会组织的整合作用和在联系服务青年中的积极作用。

    (六)加强综合保障

    20. 落实党建带团建制度。各级党委要把团建纳入党建工作规划和年度考核内容,团建工作占一定比重,建立党建带团建工作定期抽查制度。落实好省委常委会每年至少1次听取团省委工作汇报和专题研究制度,县级以上要建立党委研究青少年工作的专题会议制度或党政青少年事务联席会议制度,落实党委常委会定期听取共青团工作汇报制度。推动落实团委党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、县级以下团组织主要负责人按党章要求列席同级党组织有关会议的规定。把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责,推动基层党组织把推优纳入党员发展工作规划。

    21. 健全政府协调工作机制。落实《国家中长期青年发展规划(2016—2025年)》,促进青年发展融入全省工作大局。加强与政府职能部门间的工作联动,有关部门要结合各自职责为共青团开展工作提供支持和帮助。加强共青团和青年工作学科建设,把青年群众工作列入各类干部培训课程。加大对团的基层工作阵地建设支持力度,推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。

    22. 建立符合共青团工作特点的财政保障和管理机制。健全稳定规范的共青团工作经费保障制度,确保改革顺利实施。根据共青团工作特点,建立健全共青团工作经费保障机制,省级财政加大对革命老区、贫困地区的支持力度,市县财政应根据共青团实际工作需要合理安排工作经费。对符合条件的青少年事务项目,通过政府购买服务方式实施。按规定实行共青团工作经费信息公开,加强财政资金和项目审计,主动接受社会监督。

    三、组织实施

    (一)加强组织领导。团省委成立深化改革工作领导小组,在省委领导下,负责统筹协调推进团省委机关和全省共青团系统改革工作。团省委各部门、各直属单位要切实担负好各自改革任务,各市、大企业、高等学校团委和省直机关团工委、省国资委团委要落实好涉及全省共青团的重大改革举措。

    (二)把握推进节奏。团省委要根据本实施方案,制定具体工作推进方案,细化任务措施,明确责任分工和时间进度。2017年6月底前,完成动员部署,机关和直属单位机构改革基本完成,专职、挂职、兼职干部调整、选配基本到位。8月底前,进一步磨合新调整的部门机构,适应新的管理模式、工作方式;总结改革情况,深化改革成果,迎接省委和团中央对团省委改革推进情况的专项督查。

    (三)明确工作要求。加强宣传引导,深入细致地做好全省各级团干部的思想政治工作,引导大家进一步深入理解改革、大力支持改革、积极参与改革,做改革的促进派和实干家;做好正面解释宣传,主动回应团员青年和社会关切,为推进改革营造良好氛围。坚持上下联动,对改革中的重要问题和重大事项,及时请示报告,主动沟通协调;做好与团中央重大改革举措的衔接工作,确保改革方向不偏、力度不减;带动地方各级、各领域共青团在党委的领导下,结合实际谋划改革、推进改革,形成山东共青团全面深化改革的强大合力;同步推动青联、学联和少先队改革。强化督导落实,建立抓落实的工作机制,建立定期调度和工作台账制度,对各部门各单位落实改革方案情况进行跟踪督促检查;总结推广好的经验,及时纠正偏差问题,确保各项改革措施落实到位、取得实效。

顶部】 【 打印 】 【 关闭

共青团山东电子职业技术学院委员会版权

通信地址:山东省济南市章丘大学城文化路888号 邮编:250200

联系电话:0531-83118009 邮箱:sdcettw@163.com