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解读《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》
【时间:2016-10-10】 【字号:

  山东省人民政府新闻办公室于2016年10月10日(星期一)上午10:00举行新闻发布会,邀请省科技厅主要负责同志和省编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅负责同志解读《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》。              山东省人民政府新闻办公室主任魏长民:

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家上午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。日前,中共山东省委、山东省人民政府印发了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》。今天,我们邀请省科技厅厅长刘为民先生、省编办副主任刘书伟先生、省教育厅副厅长郭建磊先生、省财政厅副厅长陈祥志先生、省人社厅副厅长刘杰先生解读《实施意见》,并回答记者提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。

  首先,请刘为民厅长介绍《实施意见》的有关情况。

  山东省科技厅厅长刘为民:

  各位媒体朋友:

  大家上午好!感谢大家一直以来对科技工作的关心和支持。日前,经省委十届十四次全会审议通过的中共山东省委、山东省人民政府《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》正式印发,这是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于深化科技体制改革、加快创新发展系列决策部署的重大举措,借此机会,我与有关单位的同志向各位介绍一下《意见》的有关情况。

  一、关于《意见》出台的背景和目的

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新,提出一系列新思想、新论断、新要求,为新时期科技事业发展提供了基本遵循和行动指南。今年5月30日至31日,党中央、国务院召开全国科技创新大会,习近平总书记在大会上发表重要讲话,明确提出我们国家到2020年进入创新型国家行列,到2030年进入创新型国家前列,到新中国成立100年时成为世界科技强国的“三步走”战略,吹响了建设世界科技强国的号角。

  省委省政府高度重视科技创新工作,始终把科技创新摆在全面创新的核心位置,党的十八届三中全会以来,按照中央的部署安排,陆续出台了一系列指导科技创新的政策文件。此次出台的《意见》,自2014年9月启动,在若干重大前期课题研究基础上,通过实地调研、召开座谈会等形式,广泛听取、认真吸纳各方面意见建议。其间郭树清省长、孙伟常务副省长、王书坚副省长先后主持召开一系列专题座谈会,充分听取各部门和专家的意见、建议,进行修改完善。《意见》稿经省委常委会审定后,提请中共山东省委十届十四次全体会议审议并通过。

  二、《意见》的基本情况

  《意见》以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持新的发展理念,强调以制度创新促进科技创新,强化科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,积极构建知识创新、技术创新和管理创新体系,着力激发全社会创新潜能,为我省在全面建成小康社会进程中走在前列提供有力支撑。《意见》明确了今后一个时期的工作目标,到2020年,全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右,科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右,实现高新技术企业数量、产值翻一番,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%左右。科技创新体系更加完善,科技创新人才作用更好发挥,科技创新成果更多转化,科技与经济结合更加紧密,产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接,创新环境更加优化,科技支撑创新发展能力显著增强,创新型省份建设走在前列。

  《意见》共包括10部分、49项内容,重点围绕解决制约科技创新现实问题提出相关改革措施。

  (一)构建支持科技创新的科技管理新机制

  首先是转变政府科技管理职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步简政放权,编制科技管理责任清单、权力清单、完善监督机制,实现政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变。

  二是改革科研资金管理制度。简化省级财政科研项目预算编制,实施项目法人责任制,下放科研经费部分预算调剂权限。提高间接费用比重,加大绩效激励力度。打破原有劳务费不得高于去除设备费的直接经费的20%的比例限制,劳务费不再设比例限制,同时将临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目年度剩余资金可结转下年使用,最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。推行符合创新规律的科研经费审计方式,建立分类审计制度。完善财政科研项目资金违规使用问责机制。

  三是建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

  (二)激发各类创新主体的创新活力

  强化企业技术创新主体地位。进一步健全技术创新市场导向机制,建立完善“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、政府补助”的项目形成和实施机制。实施普惠政策,鼓励企业加大研发投入。引导企业建立研发准备金制度,政府财政资金给予已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助,补助经费最高1000万元。支持企业建设高水平研发机构,推动建立企业主导的技术创新组织形式,完善扶持企业创新的方式。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。国家出台的新的研发加计扣除政策进一步加大了对科技创新的支持力度,一是放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围,除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外,企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠;二是在原有基础上,外聘研发人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费及合作或委托研发发生的费用等可按规定纳入加计扣除;三是允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除;四是简化审核,对加计扣除实行事后备案管理,对可加计扣除的研发费用实行归并核算。我们将切实抓好以上政策落实。

  激发科研机构创新活力。这是深化科技体制改革的重点。建立现代科研院所治理结构,推动由理事会、学术委员会、管理层各负其责的法人治理结构改革,科研单位取消行政级别。在人员岗位设置、公开招聘人才、职称评审和绩效激励等方面赋予科研机构更大自主权。积极推动科教融合发展,建立教学相长、协同育人新机制。完善科技成果转化机制,对科技成果转移转化绩效突出的技术转移机构给予奖励和支持。

  (三)发挥科技创新支撑引领作用

  充分发挥科技创新高地在区域创新中的重要作用。支持山东半岛自主创新示范区先行先试,加快黄河三角洲农业高新技术产业示范区发展,打造全省创新发展的强大引擎。发挥济南、青岛等科技创新资源集中优势,推动形成科技创新发展的区域中心。高水平建设青岛海洋科学与技术试点国家实验室,尽快成为引领国家海洋科学发展的战略力量。规划并尽快启动山东半岛海洋科技产业聚集区建设,努力打造具有国际影响的山东半岛海洋科技创新中心。加快高新区和经济技术开发区转型发展,构筑科技创新要素集中集聚集约发展的战略高地,支撑各市因地制宜、走特色发展之路,力争“十三五”末,实现国家高新区各市全覆盖。加快农业科技园区布局建设,搭建省级农业科技园、省级农业高新技术产业开发区、国家农业科技园、国家农业高新技术产业示范区梯次发展、与“互联网+农业科技服务”的“云农场”形成互补的农业科技创新园区体系。

  组织实施重点科技创新工程,建立重大科技项目联合攻关机制,实现基础研究、应用开发、产业化应用示范一体化部署。“十三五”期间,每年实施50项左右重大科技创新项目,突破一批制约产业发展的共性关键技术,掌握一批重点领域核心技术知识产权,努力形成国家技术标准或国际标准。进一步加强工程技术研究中心、重点实验室建设。实施“十个一百”科技创新品牌培育工程,培育科技创新品牌。

  (四)完善支持人才创新机制

  支持引进国际国内一流或顶尖人才团队,实行“特事特办、一人一策”,通过项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式,给予每个人才团队3000-5000万元综合资助。高层次领军人才创新项目,省级引导基金可给予单个项目最高6000万元的直接股权投资支持。支持科技领军人才发挥作用,建立支持领军人才创新创业的长效机制和荣誉机制,落实科技领军人才技术路线决策权、人财物支配权和资源调动权。建立科学的人才分类评价机制,加快推动各类创新人才成长。

  (五)促进科技和金融紧密结合

  加大政府股权投资引导基金支持创新力度。省级引导基金参股子基金投资种子期、初创期科技型企业发生投资损失的,单一项目补偿金额最高可达300万元,单一投资机构年度累计补偿金额最高可达600万元。建立贷款风险补偿机制,鼓励银行机构对省级引导基金及参股子基金投资的挂牌企业项目,在商业化基础上加大贷款支持力度,引导银行机构为科技型中小微企业实施科技成果转化提供资金支持。加大知识产权质押融资力度,发挥好融资杠杆作用。拓宽科技型企业融资渠道,在齐鲁股权交易中心增设科技板块,对今年 7月1日至12月31日挂牌的科技企业,省级政府引导基金采取直投方式给予支持。加大科技保险力度,强化科技金融载体建设,探索科技和金融结合的新模式和新路径,建设区域科技金融高地。

  (六)构建现代科技服务体系

  完善科技服务业支持政策,大力发展科技相关社团机构,培育一批有影响力的中介机构品牌,壮大技术经理人和专利代理人队伍。实行院士工作站、省级众创空间和科技企业孵化器备案制,推动创新创业孵化服务能力提升。提高科技资源共享共用水平,财政投资建设的科研设施,最大限度地向企业、社会组织和科研人员开放。增强“创新券”使用效益,将省科技“创新券”补助范围,扩大到科技型中小微企业接受科技服务所产生的费用;给予首次通过高新技术企业认定的小微企业10万元补助。加快知识产权强省建设,到2020年,全省年发明专利授权量达到3万件。

  (七)扩大科技交流合作

  在国际科技合作方面,落实国家“一带一路”战略,在国家科技合作协定框架下,加大省科技合作计划实施力度,加强科技合作基地建设,培育国际科技合作品牌。赋予外资研发机构和外籍专家“国民待遇”,符合条件的,允许承担省级科技计划项目,允许申报省科学技术奖。在国内科技合作方面,全面落实与中国科学院、中国工程院合作协议,深化与国内著名高校的多方位合作,促进高水平技术和成果来我省转化。

  围绕贯彻落实《意见》,下一步我们将加快制定各项政策的实施细则,加强部门间联动和上下联动,加大督导考核的力度,推动各项政策真正落地,确保改革取得实实在在的效果,努力实现创新型省份建设走在前列目标,为全省转方式、调结构提供有力科技支撑。

  谢谢大家!

  魏长民:

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

    记者:

 

  近年来,省委、省政府对科技创新工作高度重视,围绕深化科技体制改革出台了很多政策措施,也取得了很好的成效。当前,省委、省政府又重磅推出本《意见》,请问科技厅刘厅长,与以往我省出台的科技体制改革政策、措施相比,我省此次出台的《意见》有哪些不同?

  刘为民:

  近年来,在省委、省政府的正确领导下,省科技部门深入推进科技体制改革,积极营造良好创新环境。比如,在改进和加强科技计划管理、提高财政科技资金使用效益、改进科技奖励工作、推动工程技术研究中心提质升级、加强省自然科学基金管理、支持科技型小微企业创新发展、建立“创新券”、科技金融等普惠性科技创新支持机制、建立科技报告制度、加快技术市场发展、加快培育创新型产业集群、深入开展国际科技合作等方面出台系列改革意见,加快体制机制创新,激发创新创业活力,有力落实了中央和省委、省政府关于深化科技体制改革的要求。

  与以往改革措施相比,本《意见》提出的科技改革举措主要有三个特点:

  第一,改革举措更加系统、深入。此次出台的“一揽子”改革举措,包括10个方面、49项内容。基本涵盖了我省深化科技体制改革、加快创新发展的各个层面、各个领域,既回应了广大科技人员长期以来的期待、关注,又有利于激发全社会创新潜能;既强化科技管理机制创新,又切实加强对企业、高等院校和科研院所科技创新的支持;既务实解决当前科技体制改革迈入深水区所面临的突出问题,又深入谋划全省科技事业长远发展。比如,通过科研经费管理改革切实为科技人员“松绑”、“减负”,这会进一步调动科研人员积极性;又如,加快建立委托第三方进行科研项目管理和评价的机制,将使科技部门摆脱既当运动员又当裁判员的尴尬局面。这些长期以来亟需解决而未能解决的问题,文件中都作了改革。

  第二,改革举措站位更高、涉及面更广。《意见》坚持高点定位,更加注重从促进全省经济社会转型升级的战略高度进行顶层设计,明确了实现创新型省份建设走在前列的时间表、路线图,努力发挥科技创新的支撑引领作用。比如在创新发展目标上,《意见》提出,“十三五”末全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右(“十二五”末,我省全社会研发投入占生产总值比重为2.23%,届时将提高0.37个百分点;国家提出在“十三五”末全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%,届时我省将高出国家平均水平0.1个百分点);科技进步贡献率达到60%(“十二五”末我省科技进步贡献率为55.1%,届时将提高4.9个百分点)。同时,《意见》注重进行综合施策,强化部门联动,努力形成改革合力,力争取得整体效果。

  第三,改革举措更加突出问题导向。《意见》以“啃硬骨头”和“钉钉子”精神,围绕建立现代科研院所治理结构、赋予科研机构更大自主权、推动科教融合发展、完善科技成果转化机制等重点难点问题,加大改革力度,创新体制机制,积极进行破题,进一步把我省科技体制改革引向深入,必将对提升全省自主创新能力、加快创新型省份建设产生积极而深远的影响。

  记者:

  《意见》第十六条提出,继续“实施高等学校协同创新计划,建设研究型大学并带动重点学科发展”,请问省教育厅的郭厅长,这方面有些什么措施?

  山东省教育厅副厅长郭建磊:

  高等院校是科技创新的重要力量,提升高校的科技创新能力,关键在于围绕经济社会发展的重大需求,促进高校与行业企业、科研院所的协同创新。省委、省政府对实施高校协同创新计划高度重视,从2013年开始,省教育厅与省财政厅、省科技厅联合实施的“山东省高等学校协同创新计划”,围绕我省经济社会发展的战略重点,推动高等学校与科研院所、行业企业、地方政府及国内外高水平大学协同创新,共立项建设了23个、培育建设了12个“山东省高等学校协同创新中心”。这35个中心协同省内外高校45所、科研院所54个、企业103家,覆盖了我省83%的硕士以上授权高校。经过三年的建设,我省高校35个协同创新中心,初步形成了政产学研用协同创新的科研组织形式和运行机制,取得了显著成效。2013-2015年,共转化科技成果和转移技术669项,取得直接经济效益797亿元。同时,有力地带动了学科发展和创新能力提升。

  下一步的重点任务,是按照省委、省政府《关于深化科技体制改革加快创新发展的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进高等教育综合改革的意见》要求,进一步加大工作力度,推动高校协同创新中心建设再上新水平:一是探索建立更有活力的协同创新机制。以重大协同需求为牵引,加快推进高校人事管理、人才培养、资源配置、科研组织、国际合作以及创新文化建设的改革创新,建立并形成更加有效的协同创新机制。突破制约高校协同创新的内部制度性瓶颈,打破高校与其他创新主体间的体制壁垒,充分发挥高校、科研院所、企业等各类创新主体在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等方面的不同优势,营造制度先进、充满活力的协同创新环境。

  二是形成人才、学科、科研“三位一体”的协同创新能力。汇聚一流人才和团队、优势学科和平台、优质科研资源和条件,充分发挥科技创新对人才培养和学科建设的带动作用,加快科研成果向教育教学和现实生产力转化,促进交叉和新兴学科的发展,培养拔尖创新人才。充分体现人才是核心、学科是基础、科研是支撑的发展路径,提升高校综合创新能力,推动高校发展方式的转变。三是构建相对独立高效、开放的运行方式。进一步完善内部管理机制,科学、合理配置创新资源,理顺校内院系学科之间、与现有基地和平台之间,以及与外部的协同关系,扩大人员互聘、合作与交流,实现仪器设备共享,建立开放运行机制,形成相对独立、有一定规模的科研实体,支撑高校的学科发展和人才培养。四是创新科研组织形式。建立以科技创新贡献为导向的绩效管理模式,将人员选聘、资源配置、科研评价、收入分配激励与重大任务和创新贡献紧密结合起来,以解决国家和我省重大需求的实效为依据,引入社会评价和第三方评估,作为动态滚动支持的重要依据。

  第二期协同创新计划,将以5年为一个周期,将立项建设的中心学科打造成为我省高端人才集聚地、科技研创发源地、创新人才供给地。促进形成一批高水平学术团队,构建一批高水平创新平台,产出一批高水平科研成果,培养一批拔尖创新人才。

  此外,通过实施研究生质量提升工程,促进研究生教育综合改革,建成一批研究生教育优质课程,构建符合人才培养需要的课程体系;建成一批研究生教育联合培养基地,形成协同创新人才培养平台;建好一批专业学位研究生案例教学库,深入推进专业学位研究生培养模式改革;构建以学位授权点合格评估和论文抽检为基本手段的质量监督体系;全面提升全省博士、硕士一级学科授权点人才培养质量。使研究生教育成为高端人才的聚集器、科技创新的倍增器和优秀文化传承创新的推进器,基本建成规模结构适应需要、培养模式各具特色、整体质量不断提升、拔尖创新人才不断涌现的研究生教育体系。

  大众日报记者:

  深化体制机制改革,是推动科技创新发展的重要内容。请问刘主任,我省《实施意见》在这方面有哪些针对性政策,机构编制部门又有哪些具体的贯彻落实措施?

  山东省编办副主任刘书伟:

  坚持问题导向,着力破除制约科技创新的深层次体制机制障碍,是我省《实施意见》的一个鲜明特点。在政策设计中,我们坚持放权、搞活、增效的原则,突出重点,精准施策,从政府部门、科研院所、科研队伍三个层面,深化体制机制改革,最大程度激发创新创造活力。

  一、对于政府部门,重点是大力减权放权,切实转变科技管理职能。总的思路是,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,简政放权、放管结合、优化服务协同推进,实现政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变。为加快转变科技管理职能,下一步我省将采取三项措施,也就是“三个结合”:一是结合行政审批制度改革,以科研机构、广大科技工作者和基层群众的需求为导向,聚焦制约科技创新活力的“痛点”、“堵点”,继续削减行政权力事项,把政府该放的放开、放到位,让各类科技创新主体轻装上阵,在市场竞争中如鱼得水。同时,动态调整责任清单、权力清单,进一步规范权力运行。二是结合政府部门“三定”规定修订工作,深化科技管理部门改革,强化创新驱动发展战略、科技体制改革、海洋科技创新发展、军民科技融合、科技人才队伍建设等职责,加强海洋科技、科技人才等机构建设,将有关评估、科技报告分析研判等职能转移给社会组织,更好地发挥科技管理部门在抓战略、抓规划、抓政 策、抓服务方面的作用。这项工作已于今年6月启动,年底前省市县三级全面完成。三是结合优化服务改革,编制公开公共服务事项目录,明确搭建创新平台、政策支持、信息咨询、知识产权保护等科技服务事项,并实行清单式管理,将服务责任落实到相关部门;同时,简化优化服务流程,砍掉阻碍创新创业的繁文缛节,强化部门间信息共享和业务协同,为社会提供更加优质、高效、便捷的科技服务。这项工作,省委、省政府高度重视,上个月省委办公厅、省政府办公厅印发了文件,省政府召开了全省电视会议,这个会开到了省市县三级,省政府两位副省长出席,夏耕副省长主持,孙伟常务副省长做了重要讲话,对优化服务改革作了全面部署。按照工作安排,省级将于年底前编制公开公共服务事项目录,市县乡三级明年5月底前完成。

  二、对于科研院所,重点是建立健全治理结构,落实法人自主权。当前,政事不分、管办不分、运行僵化、缺少自主权,是制约科研院所创新发展的突出问题。为此,《实施意见》提出,建立现代科研院所治理结构,赋予科研机构更大自主权。为抓好贯彻落实,省编办会同省科技厅、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合起草了《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》,近日将印发实施。我省科研院所法人治理结构的重点是,搭建理事会、学术人才委员会、管理层和监事的治理架构,真正落实用编用人、收入分配、经费管理、成果转化收益、设备采购、建设项目管理等自主权。为真正实现政事分开,对实行法人治理结构的科研院所,一律取消行政级别,不再明确机构规格。根据实施方案,年底前省属34家科研院所组建召开理事会,明年6月底前全省科研院所全部建立法人治理结构,按新的体制机制运行。

  三、对于科研队伍,重点是创新编制人事管理,激发人力资源活力。《实施意见》提出,高校在人员控制总量内、科研院所在编制员额内,按规定自主制定岗位设置方案,自主安排、执行用人计划,自主公开招聘各类创新人才。今年初,我省率先启动了高校人员控制总量备案管理,取消用编进人审批,总量内备案人员的工资福利、职称评定、社会保险等与编内人员享受同等待遇。下一步,我省将参照高校的管理方式,对建立法人治理结构的公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理,在总量内自主用人、自主管理,对内设机构自主调整,不再进行审批。这项政策是编制人事管理的重大创新,进一步扩大了高校、科研院所的用人自主权,有效解决了高层次专业人才的引进问题,也有利于激励和引导单位更加科学合理地配置人力资源,形成能进能出、能上能下的人才管理体系。

  记者:

  省委、省政府在《意见》中明确提出要“发挥财政支持科技创新的重要作用”,请问省财政厅陈厅长,《意见》在财政支持创新发展政策方面有哪些突破和亮点?下一步财政部门将如何抓好贯彻落实?

  山东省财政厅副厅长陈祥志:

  首先,感谢您对财政工作和财政政策的关注与支持!此次省委、省政府出台的《意见》,既全面贯彻了中央深化科技体制改革的决策部署,又紧密结合我省实际,在很多方面进行了创新和突破。就财政扶持政策而言,主要有“四大突破”或者说“四大亮点”:

  一是财政科技资金整合力度大。《意见》提出将省级财政科技资金整合为自然科学基金、重点研发计划、基地和人才建设、产业引导基金,分类执行,重点支持基础科学研究、公益类研究、创新平台建设和创新型企业奖补。同时,在资金使用方式上,对市场导向明确的技术创新活动,综合运用股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式予以支持。通过整合优化财政科技资金,可以有效解决以往科技资金碎片化、聚焦不够的问题,集中财力办大事,支持科技进步和创新发展。

  二是科研资金管理放权力度大。《意见》强调完善激励与约束相结合科研资金管理制度,要求简化省级财政科研项目预算编制,下放科研经费部分预算调剂权限,提高间接费用比重,加大绩效激励力度,劳务费不设比例限制,项目结余资金可按规定留归项目承担单位使用等。这些措施体现了“放管服”改革的要求,对于解决过去科研资金管理限制过多、对科技人员束缚太严的问题,充分激发广大科研人员的积极性、创造性,具有重要意义。

  三是财政科技资金投入力度大。围绕支持科技创新,《意见》提出了一系列财政资金新政策、新举措,这些政策、举措投入力度大、含金量高,对于激励企业加大科技投入、推动科技成果转化、支持创新人才引进、构建现代科技服务体系,将会起到重要的推动和促进作用。比如,对企业按研发投入给予后补助;对科技成果转移转化服务机构进行奖补;对首次通过高新技术企业认定的小微企业予以补助;对国际国内一流或顶尖人才团队引进,通过项目资助、贷款贴息等方式予以每个团队3000-5000万元的综合资助;对高层次领军人才创新项目,省级引导基金可给予单个项目最高6000万元的直接股权投资支持,等等。

  四是财政科技融资激励力度大。推动创新发展,方方面面都需要资金,仅靠财政投入是不够的,还需要调动社会资本增加投入的积极性。为此,《意见》围绕促进科技与金融紧密融合,加大政府股权投资引导基金支持创新力度,建立贷款风险补偿机制,对在“新三板”、省内区域性股权交易市场新挂牌的科技型企业,省市引导基金可采取直投方式,给予一定数额的参股支持;对被投资挂牌企业不能按期偿还的银行贷款,引导基金可按一定比例给予代偿;建立省市两级财政主导的科技成果转化贷款风险补偿机制,设立知识产权质押融资风险补偿基金,等等。这些措施有利于推动财政和金融联动支持科技创新,拓宽科技型企业的融资渠道。

  总之,《意见》的出台,是我省科技事业发展上的一件大事,明确了全省推进科技创新工作的目标要求和重点任务,也为财政支持创新发展指明了努力方向、提供了重要遵循。下一步,我们将把贯彻落实《意见》作为财政工作的重中之重来抓,立足财政职能,积极研究有效措施,认真抓好贯彻落实,确保财政政策尽快落地和发挥预期作用。一是结合编制明年部门预算和中期财政规划,对涉及的资金政策逐项分析,认真做好经费测算,努力保障资金投入。二是围绕各项财政扶持政策,会同有关部门抓紧制定配套制度。目前,已推动出台了科技成果转移转化服务机构补助、省级政府引导基金直投基金等管理办法,其他办法也在起草制定过程中。三是参照中央文件规定,会同有关部门研究起草财政科研项目资金管理的政策措施,着力解决科研单位和科研人员反映最集中、最突出、最紧迫的问题,为实施创新驱动发展战略、加快创新型省份建设做出积极贡献。

  我先介绍这些情况。再次感谢您对财政工作的支持,谢谢大家!

  山东科技报记者:

  请问省人社厅刘厅长,《意见》在赋予科研机构更大自主权方面有什么新举措?

  山东省人社厅副厅长刘杰:

  为进一步简政放权、松绑减负,切实落实科研机构用人自主权,激发科研机构和专业技术人员活力,《意见》提出了以下新举措:一是进一步优化公开招聘工作流程。科研院所在编制员额内,自主安排、执行用人计划,自主公开招聘各类创新人才。科研院所可采取考察方式直接招聘紧缺的专业人才、高层次人才。公开招聘方案及招聘结果向同级人社部门报备。二是完善科研院所岗位设置结构比例管理办法。科研院所在编制员额内,按照有关政策规定,自主位制定岗位设置方案,并将岗位设置方案向同级人社部门报备。同时,在试点基础上,逐步推开科研院所专业技术中初级岗统筹使用,更好地服务科研院所引进人才和事业发展需要。三是全面推进科研院所职称制度改革。从今年开始,政府部门不再组织省农科院、省医科院、省科学院、省社会科学院的职称评审工作,不再发放职称资格证书,由各单位根据科研人员的能力和业绩,实行自主评价,按岗聘用。各单位要充分发挥岗位在人才评价和使用方面的作用,将岗位聘用与科研人员的能力和工作业绩紧密结合起来,建立起以完成岗位职责任务为目标,以工作能力和业绩为标准的人才评价机制和奖优罚劣的竞争性用人机制,激发人才活力。四是完善绩效工资制度。绩效工资在核定的总量内,允许科研院所自主搞活内部分配。科技成果转化收益中用于人员激励的部分计入本单位当年工资总额,但不受本单位当年绩效工资总量限制,不作为本单位当年工资总额基数。          (来源:中国山东网)

 

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